Ο Zoltán Mihálovic είναι πολιτικός επιστήμονας γράψτε στο Makronom.

Στις 21 Μαρτίου, ο Νορβηγός Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ, Jens Stoltenberg, δημοσίευσε την ετήσια έκθεσή του για το έτος 2022, η οποία περιλάμβανε πολλά στοιχεία των οποίων η εξέλιξη θα άξιζε να παρακολουθηθεί ενόψει της σχεδιαζόμενης διεύρυνσης του ΝΑΤΟ.

Έκθεση Γ.Γ ένα από τα κεντρικά στοιχεία ήταν να καθοριστεί ότι ο στόχος που τέθηκε το 2014 -δηλαδή τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ πρέπει να φτάσουν μέσα σε μια δεκαετία να αφιερώσουν το 2% του δικού τους ΑΕΠ στις αμυντικές δαπάνες- της αμυντικής συμμαχίας των 30 εθνών μόνο επτά το έχουν ολοκληρώσει το 2022. Δηλαδή Ελλάδα, Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής, Λιθουανία, Πολωνία, Ηνωμένο Βασίλειο, Εσθονία και τη Λετονία.

Οι αμυντικές δαπάνες αυτών των επτά χωρών φαίνονται παρακάτω Φιγούρα 1συγκεκριμένα κατά την περίοδο από το 2014.

Φιγούρα 1: Η εξέλιξη των αμυντικών δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ από το 2014 για τις επτά χώρες που αναφέρονται.

Έτσι, οι μεγαλύτερες ευρωπαϊκές οικονομίες -Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία- δεν έχουν φτάσει όλες την κατευθυντήρια γραμμή του 2%. Είναι αλήθεια ότι οι αμυντικές δαπάνες αυτών των εξουσιών εξακολουθούν να ανέρχονται σε δισεκατομμύρια, αλλά η ίδια η ένταξη στο ΝΑΤΟ απαιτεί αύξηση αυτών των δαπανών, την οποία απαιτεί και η έκθεση του Γενικού Γραμματέα για λογαριασμό της Ασφάλειας.

Όλες οι εκτιμήσεις του ΝΑΤΟ για το 2022 δείχνουν επίσης ότι οι σύμμαχοι

κάθε χρόνο ξοδεύουν περισσότερα χρήματα για την άμυνα και τους δικούς τους στρατούς, αλλά ακόμη και αυτό δεν είναι αρκετό για να επιτύχουν τους στόχους που τέθηκαν το 2014.

Σύμφωνα με την έκθεση, οι Σύμμαχοι συνεχίζουν να επενδύουν στην άμυνα και ως εκ τούτου όλα τα κράτη μέλη ξοδεύουν σημαντικά περισσότερα για την άμυνα από ό,τι την εποχή της συμφωνίας του 2014. Σημειώνουμε ότι τα ευρωπαϊκά κράτη μέλη και ο Καναδάς αυξάνει τις αμυντικές της δαπάνες για όγδοη συνεχή χρονιάκαι αυτή η συνολική αύξηση συνέβαλε περίπου 350 δισεκατομμύρια δολάρια στην άμυνα.

Ορισμένοι παράγοντες καθιστούν δύσκολη την τήρηση της κατευθυντήριας γραμμής για τον λόγο ΑΕΠ 2-2% για κάθε δεδομένη χώρα. Σε αρκετές περιπτώσεις, ο αμυντικός σχεδιασμός είναι αναποτελεσματικός, η παραγωγή όπλων και πυρομαχικών αντιμετωπίζει ολοένα και περισσότερο έλλειψη πρώτων υλών, εκτός από τις δυσκολίες, μπορούμε να αναφέρουμε τη διάρκεια των διαδικασιών προμηθειών και τις δυνατότητες περιορισμένης παραγωγής, η κατάλληλη επέκταση των οποίων θα μπορούσε ακόμη και διαρκεί αρκετά χρόνια. Συνολικά, θα χρειαστούν αρκετά χρόνια για να φτάσουν οι πραγματικές αμυντικές δαπάνες στο 2% του ΑΕΠ, υπό την προϋπόθεση ότι η πολιτική βούληση διατηρείται συνεχώς προς αυτή την κατεύθυνση.

Αυτό αναφέρθηκε επίσης από τον Στόλτενμπεργκ στην αξιολόγησή του στις 21 Μαρτίου και επεσήμανε ότι οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ έχουν σημειώσει σημαντική πρόοδο από το 2014, τις δάφνες της οποίας πρέπει τώρα να καρπωθούν με τη μορφή νέου εξοπλισμού και τεχνολογίας, του πιο σύγχρονου στρατιωτικού.

Στην άλλη πλευρά της κλίμακας, ωστόσο, είναι το γεγονός ότι ούτε ένας πόλεμος δεν θα μπορούσε να αναγκάσει τις δυνάμεις του ΝΑΤΟ να αυξήσουν σημαντικά τις αμυντικές τους δαπάνες σύμφωνα με τις οδηγίες και με ρυθμό όπως τους κατευθύνεται. Ο Στόλτενμπεργκ ανέφερε στην ετήσια έκθεσή του ότι πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να διασφαλιστεί ότι οι προσανατολισμοί που καθορίστηκαν το 2014 θα καταστούν ελάχιστοι με την πάροδο του χρόνου, πράγμα που σημαίνει ότι συμφωνούν σε έναν πιο φιλόδοξο στόχο εντός της συμμαχίας.

Στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ, αυτό δεν θα ήταν καν πρόβλημα κατ’ αρχήν, διότι συμφωνείται ότι πρέπει να τονωθούν οι επενδύσεις στην άμυνα. Αρκετά έθνη έχουν ήδη ανακοινώσει ότι έχουν υπερβεί τον αρχικό στόχο του 2%: πολλά μιλούν για περίπου 2,5% ή περισσότερο ως ποσοστό του ΑΕΠ. Ωστόσο, άλλο είναι να ορίζεις και να θέτεις στόχους και άλλο να τους πετυχαίνεις και να τους τηρείς: είναι ευκολότερο να δίνεις υποσχέσεις παρά να τις τηρείς λόγω των υφιστάμενων σημείων συμφόρησης. Είναι αλήθεια ότι εξακολουθεί να αποτελεί από μόνο του καλό σημάδι ότι οι Σύμμαχοι έχουν σχέδια να αυξήσουν τις αμυντικές επενδύσεις.

Ωστόσο, ότι το 2% περίπου του ΑΕΠ, ή η επίτευξή του, δεν είναι το μόνο ακριβές μέτρο, στην πραγματικότητα Σε πολλές περιπτώσεις, αυτή η αναφορά είναι πιο συμβολική. Αυτό γίνεται ακόμη πιο έντονο τώρα που η αμυντική συμμαχία αντιμετωπίζει ολοένα αυξανόμενες απειλές για την ασφάλεια. Καθώς τα έθνη του ΝΑΤΟ εξετάζουν ποια αξία πρέπει να συμφωνήσουν πάνω από 2%, με μεγαλύτερη έμφαση στη συλλογική άμυνα, δίνεται πολύ λιγότερη προσοχή στην απόδοση, δηλαδή στα αποτελέσματα που προκύπτουν από το κόστος και τα αποτελέσματα που μπορούν να επιτευχθούν.

Άλλωστε αυτό νομίζω

τότε θα ήταν ρεαλιστικό να τεθεί ένας στόχος υψηλότερος από 2% και η συζήτηση γι’ αυτό θα ήταν επίκαιρη όταν η πλειοψηφία (τουλάχιστον οι μισές) των χωρών του ΝΑΤΟ πληρούν τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014. Χωρίς αυτό, δεν είναι ρεαλιστικό ότι τα κράτη μέλη είναι σε θέση για την επίτευξη στόχου που θα τεθεί στο μέλλον άνω του 2% ως προς το ΑΕΠ.

Για να αυξήσετε τις αμυντικές δαπάνες αναλογικά με το ΑΕΠ, πρέπει να ξεκινήσετε από τον τοίχο: το πρώτο βήμα για τα μέλη του ΝΑΤΟ θα πρέπει να είναι να επενδύσουν επαρκή χρηματοδότηση στην άμυνα τώρα, και τουλάχιστον τα περισσότερα από αυτά καταφέρνουν να σέβονται τις παλιές κατευθυντήριες γραμμές.

Αλλά -όπως προανέφερα- τα ξηρά στατιστικά και τα ποσοστά δεν είναι τόσο έγκυρα. Το ΝΑΤΟ θα πρέπει να επικεντρωθεί πολύ περισσότερο στο εάν οι Σύμμαχοι παρέχουν τις σύγχρονες δυνατότητες και δυνάμεις που απαιτούνται για τις προσπάθειες συλλογικής ασφάλειας.

Γιατί δεν υπάρχουν αρκετοί πόροι;

Πολλά εμπόδια εμποδίζουν επί του παρόντος τα κράτη μέλη να διαθέσουν επαρκή χρηματοδότηση για την άμυνα. Αρκετά συμμαχικά κράτη μέλη, για παράδειγμα, επενδύουν σε ακριβό εξοπλισμό, ο οποίος από μόνος του δεν θα ήταν πρόβλημα εάν υπήρχαν επαρκείς δυνάμεις για επιχειρήσεις, αλλά αυτό δεν συμβαίνει επί του παρόντος. Το άλλο πρόβλημα είναι αυτό Μέχρι στιγμής, η Γερμανία δεν έχει αγγίξει το νέο της ειδικό ταμείο για τον στρατιωτικό εκσυγχρονισμό των 100 δισεκατομμυρίων ευρώπου ανακοίνωσε κατά την έναρξη του ρωσο-ουκρανικού πολέμου ο καγκελάριος του Γερμανικού Σοσιαλδημοκρατικού Κόμματος Όλαφ Σολτς.

Στην έκθεση αναφέρθηκε επίσης ότι θα ήθελαν να διατηρήσουν την τρέχουσα θέση του ΝΑΤΟ όσον αφορά την ηγεσία:

Ο Στόλτενμπεργκ εξακολουθεί να θέλει οι Ηνωμένες Πολιτείες να είναι η πρώτη δύναμη στο ΝΑΤΟ, αναθέτοντας στους Αμερικανούς ένα είδος ρόλου «μαζί».

Είναι αλήθεια ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν παίξει αυτόν τον ρόλο μέχρι στιγμής, κάτι που φαίνεται και από τα σχετικά στοιχεία: Το 54% της συνολικής οικονομικής παραγωγής της αμυντικής συμμαχίας προέρχεται από τις Ηνωμένες Πολιτείες και το 70% των αμυντικών δαπανών του ΝΑΤΟ συνολικά. Η αμερικανική κυριαρχία αποδεικνύεται ξεκάθαρα από το γεγονός ότι ο δεύτερος μεγαλύτερος δαπανών μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες είναι το Ηνωμένο Βασίλειο, αλλά για το συνολικό κόστος της συμμαχίας μόνο 6 τοις εκατό προέρχεται από τους Βρετανούς. Τους ακολουθούν οι Γερμανοί με περίπου 5%. Προφανώς, αυτή η νοσηρή αμερικανοκεντρική δυναμική δεν προκαλεί το παραμικρό ενδιαφέρον των χωρών-μελών εντός της συμμαχίας, φαίνεται ότι μόνο η θετική δυναμική βρίσκεται στο επίκεντρο των ανησυχιών.

Η συντριπτική πλειοψηφία των αξιωματούχων και των ειδικών αναμένει ότι η σημερινή θέση θα συνεχιστεί, δηλαδή ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα παραμείνουν η πρώτη δύναμη στο ΝΑΤΟ. Ωστόσο, σύμφωνα με τα σημάδια, η προσοχή των Ηνωμένων Πολιτειών – είτε οι επόμενες προεδρικές εκλογές που είναι προγραμματισμένες για το 2024 κερδηθούν από Ρεπουμπλικανό ή Δημοκρατικό υποψήφιο για την προεδρία – στρέφεται όλο και περισσότερο στην Ασία λόγω της κινεζικής απειλής.

Υπάρχει επομένως μια δικομματική συναίνεση στις Ηνωμένες Πολιτείες για την κινεζική απειλή, η οποία μπορεί να ερμηνευθεί ως ένα είδος εθνικού ελάχιστου. Τα ρήγματα μεταξύ των δύο μεγάλων κομμάτων είναι πιο ορατά υπέρ της Ουκρανίας. Επί του παρόντος, η κυβέρνηση Μπάιντεν υποστηρίζει το ΝΑΤΟ με τεράστια χρηματικά ποσά και ξοδεύει πολλά χρήματα για να στηρίξει την Ουκρανία, ενώ υποψήφιοι που προετοιμάζονται για τις προκριματικές εκλογές των Ρεπουμπλικανών αμφισβητήσει αυτά τα έξοδα.

Συνολικά, η αντίληψη έχει αλλάξει περισσότερο από ένα χρόνο μετά τον ρωσο-ουκρανικό πόλεμο και είναι κατανοητό ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν διαφορετικές προτεραιότητες από την Ευρώπη. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα απομακρυνθούν εντελώς από το ΝΑΤΟ, αλλά εξ ορισμού η πλειοψηφία των αξιωματούχων του ΝΑΤΟ ανησυχεί για το ενδεχόμενο ενός Ρεπουμπλικανού Προέδρου των Ηνωμένων Πολιτειών το 2024, κάτι που θα περικόψει τη βοήθεια προς το ΝΑΤΟ και την Ουκρανία.

Φωτογραφία εξωφύλλου: MTI/AP/Virginia Mayo